吴睿鸫三公经费之外的预算支出也应死盯_[新闻new]
吴睿鸫:“三公经费”之外的预算支出也应死盯_
} 财政部18日公开的数据显示,2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元,这一数据比去年的预算执行数减少1.26亿元。2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元中,因公出国(境)费21.36亿元,公务用车购置及运行费43.99亿元,公务接待费14.34亿元。(新华网4月18日) http://news.sina.com.cn/c/2013-04-18/112326865347.shtml 在舆论和社会各界的监督下,中央“三公经费”预算支出,实现“负增长”,这不仅兑现了李克强总理在今年两会上“三公只减不增”的庄重承诺,也符合民意,并表明了预算监督取得了实质性进步。 近年来,从中央到地方,“三公经费”作为预算监督的切入点,一些地方不仅做到公开透明,而且预算也趋向细化、量化,更便于公众监督。可是,“三公经费”毕竟不是财政预算支出的全部,所占比例很小。以广东省2013年省级预算为例,其中,安排三公经费8.64亿元,占全省公共预算7556亿元的0.001%。可见,在财政日益丰厚的今天,靠“三公经费”挤出几个钱,形式大于意义。 当然,笔者倒不是说“三公经费”不需要监督,只是想提醒公众与舆论,“三公经费”之外的预算支出也应死盯。譬如,2013年中央公共财政预算,与人民群众生活直接相关的教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、文化建设等民生领域的支出近3.3万亿元,占比达到47.8%,特别是教育支出4132.45亿元,同比增长9.3%。但是,这些庞大预算支出,是否用到该用的地方,会不会被挪用?这些都需要社会各界的监督。再如,在科技支出方面,2013年中央预算2500多亿元,占比达到3.7%,这些经费会不会被硕鼠侵吞?会不成为以办公用品的形式,中饱私囊? 之所以笔者担心这种状况的出现,主要源于现行预算“只问花钱不看效果”的资金分配机制,导致了逼着人大手大脚乱花钱,甚至演变成“谁不花完花光,谁就是蠢材”的咄咄怪事。要想真正实现对各项预算支出进行有效监督,就目前而言,至少需要做好三方面的工作:首先,民众要参与整个预算过程。在我国,预算过程和与预算相关的文件,长期作为国家机密,大都与普通公众难以相见,而在在许多国家,包括预算进程、听证和审议、正式文件都必须向公众公开。所以,政府首先要持有“公开预算,天不会塌下来”的先进理念,不妨与公众利益密切相关的预算直接交给公众讨论,哪些项目能上,哪些项目缓上或不上,项目建设需要多少资金,公众不仅有参与权,而且有决定权;项目编制通过后,如何实施,公众也可以提出意见。 其次,形成三位一体的监督财政支出体制。除全国人大和地方各级人大,对政府预算进行监督外,公众也要对预算实施过程进行监督,比如,民生工程进入施工阶段后,让公众监督工程质量和进度,监督工程的验收等;要利用第三只眼,加强媒体的强势监督,以强化预算资金使用情况的日常监督;与此同时,在新《预算法》的修订中,应规定问责机制,对各级政府的预算,进行“实质性审查”。 此外,建立“结果导向型”的考核机制。在预算执行过程中,不仅要管好“钱袋子”的出口(投入尽量少的钱),更要评估预算的产出效率,只有建立一套“结果导向型”考核机制,才能倒逼公共财政资金的使用效益和效率。 稿源:荆楚网 作者:吴睿鸫 (本文来源:荆楚网 编辑:) 关键词:吴睿鸫
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