化解炼油产能过剩应全国一盘棋-【zixun】

化解炼油产能过剩应全国一盘棋

我国炼油产能结构性过剩是不争的事实，要想化解炼油产能过剩，必须严格执行审批和监察制度，坚持全国一盘棋。

首先，要抑制盲目扩能，严格控制新炼油项目的建设。为满足市场需求，新增炼油能力尽可能通过原有炼油企业的技术改造实现。对重点地区产能建设实行监察、问责制度，对于不符合政策要求的项目实施停工、停贷等行政、金融措施。坚持新建炼油厂或新增原油一次加工能力的改扩建均需国家相关部门的审核批准。各级地方政府不得审批或核准新增原油一次加工能力的炼油投资项目。

其次，可以制定炼油行业落后产能淘汰标准，迫使落后产能退出。

在广泛征求意见的基础上，尽快制定炼油落后产能淘汰标准。同时制定落后产能淘汰政策，强制落后产能在一定期限内淘汰。依法淘汰产品质量低劣、能耗高、资源利用不合理、安全隐患较大，以及环保不能达标的炼油装置。建立行业动态监控与预警机制，建立行业自律和协调机制，对企业进行积极的引导。要发挥现有产能潜力，消化产能过剩压力。比如，调整或延后部分新项目的建设、投产时间，及时根据市场饱和程度和效益评价暂缓建设；加强原油管理，管好、用好优质地方产能。

再次，不断完善现有原油贸易体制，合理配置调度进口原油资源；适当增加部分非国营贸易配额指标，给符合进口原油使用资质的地方炼油企业，并切实加强监管；鼓励部分小型炼油企业由生产油品调整为生产化工原料，或转型为其他下游加工业。

最后，要加强和改进行业监管。产业发展显现出来的突出问题，反映了政府行业监管的薄弱与缺陷。其中，缺乏监管的协调性、一致性、规范性是主要问题，这就要求我们完善相关法规，制定颁布炼油或石油行业的监管条例或办法，出台炼油工业产业政策；借鉴发达国家的经验，结合实际，合理划分监管事权，以国家能源局为基础建立健全统一的专业监管队伍；切实推进成品油税制改革，将消费税从生产环节转移到消费环节征收。

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