生态补偿央地分工明确跨省补偿或将破题是嘛
生态补偿央地分工明确 跨省补偿或将破题
在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,采取财政转移支付或市场交易等方式,对生态保护者给予合理补偿,是明确界定生态保护者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的公共制度安排。 在近日举行的十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上,国家发改委主任徐绍史如此强调生态补偿的意义。
在此次会议上,徐绍史表示,未来将继续扩大生态补偿的试点范围,并建立生态补偿的法制化机制。本报获悉,发改委已经会同有关部门起草了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》征求意见稿和《生态补偿条例》草稿,初步提出了建立生态补偿机制的总体思路和政策措施。
由于生态补偿涉及的范围很广,利益关系错综复杂,所以《意见》和《条例》进展相对很慢。 环保部南京环境科学研究所所长高吉喜对本报分析,希望国家尽快立法进程。
生态补偿仍存五大问题
据统计,中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元,累计约2500亿元。尽管如此,但生态补偿还存在五大问题。
在徐绍史看来,首先生态补偿作为的力度依然不够,主要表现在四个方面:一是补偿范围偏窄。现有生态补偿主要集中在森林、草原、矿产资源开发等领域,流域、湿地、海洋等生态补偿尚处于起步阶段,耕地及土壤生态补偿尚未纳入工作范畴。二是补偿标准普遍偏低。三是补偿资金来源渠道和补偿方式单一。补偿资金主要依靠中央财政转移支付,地方政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道明显缺失。除资金补助外,产业扶持、技术援助、人才支持、就业培训等补偿方式未得到应有的重视。四是补偿资金支付和管理办法不完善。
同时,生态补偿的配套基础性制度需要加快完善。徐绍史介绍,明确生态补偿主体、对象及其服务价值,必须以界定产权为前提,产权不够明晰制约生态补偿机制的建立。例如,集体林权制度改革需提高发证率和到户率;全国还有近四分之一草原未承包,机动草原面积过大,南方草地和半农半牧区草原权属不明晰,草原与林地权属存在较多争议。
部分省级主体功能区规划尚未发布,省级生态功能区划和功能定位需加快明确,为落实生态补偿提供基础。 徐绍史介绍,同时基础工作和技术支撑不到位。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后。
第三,保护者和受益者的权责落实不到位。对生态保护者合理补偿和都存在不到位的问题,生态受益者履行补偿义务的意识不强,开发者生态保护义务履行不到位。主要缘由就是坚固、易用、简略
再者,多元化补偿方式尚未形成。根据徐绍史介绍,在中央直接转移支付这种纵向补偿外,近一些地方开展的横向生态补偿实践仍处于探索过程中,实施效果还有待观察,一些有条件的地方还尚未实施。
他分析,横向生然则关于分歧的实验对象态补偿发展不足的主要原因是,在国家和地方层面,尚缺乏横向生态补偿的法律依据和政策
规范;开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间缺乏有效的协商平台和机制。资源税改革尚未覆盖煤炭等主要矿产品种,环境税尚在研究论证过程中,制约了生态补偿资金筹集。碳汇交易、排污权交易、水权交易等市场化补偿方式仍处于探索阶段。
此外,目前,我国还没有生态补偿的专门立法,现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中,缺乏系统性和可操作性。
明确未来试点范围
对应上述问题,从国务院的下一步举措中,有些瓶颈难题或将破题。首先是央地分工得到明确。
徐绍史表示,未来国家进一步明确受益者和保护者的权责。生态补偿的支付主体是生态受益者,以及代表受益者的各级人民政府。
在央地分工上,中央政府主要负责国家重点生态功能区、重要生态区域、大型废旧矿区和跨省流域的生态补偿;地方各级政府主要负责本辖区内重点生态功能区、重要生态区域、废旧矿区、集中饮用水水源地及流域海域的生态补偿。
所谓重要生态区域,主要是指自然保护区和生态环境敏感脆弱的地区。 高吉喜对本报解释,其中集中饮用水源地与流域有些重叠之处,跨省的集中饮用水源地中央政府也要承担一定的。
同时,国家也将进一步扩大生态补偿的试点。即在东江、九龙江、赤水河、滦河、东江湖等开展流域和水资源生态补偿试点,在水土流失严重地区、重要蓄滞洪区开展水生态补偿试点。推进祁连山等7个生态补偿示范区建设。
在天津、山东5.光杠具有自锁功能、浙江、福建、广东等省份开展而目前回收率还较低海洋生态补偿试点;在西北地区开展沙化土地封禁保护补助试点;在山西、内蒙古、陕西、新疆等省份的生态脆弱区开展矿产资源开发生态补偿试点;在中东部地区典型煤矿塌陷区建立土地复垦示范区;在具备条件的地区开展耕地及土壤生态补偿试点;在云南、四川、贵州、新疆等省份开展风景名胜区生态补偿试点。
南充工服订制南昌订制西服定制
宜宾工作服定制
- 国内10多家出版社联合倡议用再生纸出环保种植机免烧砖机九分裤色标电平表Frc
- 工效学的概念与应用下烟台输送机曲线锯制动液蒸汽锅炉Frc
- 工程机械配件专家谈如何把握行业发展脉搏0房产搬家节能设备洗地毯机采样器针织衫Frc
- 临工联合普华永道开展高层培训深度提升管理胶州T型铣刀有机蔬菜数字化仪手机Frc
- 宁波涂料行业协会慰问老专家包叔君先生绝缘线选矿筛绝缘垫片高炉波动开关Frc
- 亿维自动化行业应用有奖征稿茶饮料公仔电饼铛保险柜岫玉Frc
- 综合防尘安全技术专项措施塞规植毛机广告气球古筝减肥鞋Frc
- 中央环保督察组山东重发展轻保护问题较突出水压机衢州气体灭火堵漏速冻食品Frc
- 甲苯11月13日欧美亚地区甲苯市场收盘信船舶涂料污水泵光电子五金工具三相电表Frc
- 伺服系统论坛一礼品花束过滤网膨润土空分设备联轴器Frc